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为了有效保护惠州古建筑，黄山市制定了《黄山市徽州古建筑保护条例》。 图为雨后安徽省黄山市黟县宏村景区云雾弥漫，山水徽派建筑构成高雅水墨画。 新华社发

黄山市人大常委会起草《黄山市农药安全管理条例》期间，召开立法调研座谈会征求群众意见。 胡梦玲摄/光明图片

黄山市人大常委会在《黄山市制止餐饮浪费行为条例》立法过程中深入餐饮企业调研。 胡梦玲摄/光明图片

【法眼观】

说起松材线虫，30多年来安徽省黄山市歙县桂林国有林场瓦上管护站的护林员洪晓春可谓深恶痛绝。 这种虫子虽然还不像米粒那么大，但却是松树的“头号杀手”。 松材线虫病于1982年传入我国，陆续蔓延至19个省区市，大量松树枯死，发病迅速，且无有效防治方法，被誉为“松树癌”。 2018年4月17日，黄山市人大常委会率先通过《黄山市松材线虫病防治条例》，向这一我国历史上最具传染性和毁灭性的林业病害亮剑宣战。

“松树是我们黄山的宝。 现在黄山人知道预防松材线虫病，真心想保护松树。 ”说起本条例通过的这四年，洪晓春表现出了喜悦和自信。

徽风皖韵 法治护航

以立法形式保护204万亩黄山松，只是黄山市人大常委会“小快灵”立法的缩影。

自2015年新修订的立法法赋予设区市地方立法权以来，黄山市把保护黄山优秀生态和历史文化作为推进地方立法的重要切入点，切实结合现实需要，突出地方特色，先后制定了12项地方性法规，千年徽风痼韵载法律

针对歙县惠州古城危楼失修、古建筑自然侵蚀和人为破坏、乱拆乱晒“四乱”等乱象，公布了《歙县徽州古城保护条例》。 针对许多惠州古建筑保护不到位、濒临破损、老化等现状，制定《黄山市徽州古建筑保护条例》； 针对惠州文书流失、损毁现象严重的问题，《黄山市徽州文书档案保护条例》 ……如今，歙县古城已不能临街随意新开门窗、晾晒衣物。 惠州古建筑拥有名录管理“护身符”； 惠州文档中也有严密的“保护网”。 目前，《黄山市非物质文化遗产保护条例》立法也已启动。

“从法规实施效果看，这些法规切入点小、力度准、效果好，对完全保护惠州历史文化、景区资源、风貌特色起到了积极的促进作用。 这是黄山市人大常委会通过《小快灵》立法，简化复杂性，解决重点领域重点问题的生动实践。 ”黄山市人大常委会法工委原主任李原说。

同时，黄山市立法工作不断补短板、惠民生。 为控制面源污染，制定《黄山市农药安全管理条例》； 进一步加强名山名湖保护，制定《齐云山风景名胜区保护管理条例》 《黄山市太平湖风景名胜区条例》； 针对城市管理、社会管理中的突出短板问题，《黄山市养犬管理条例》 《黄山市住宅小区物业管理条例》 《黄山市文明行为促进条例》相继出台，疫情防控工作中口罩戴、一次性筷子使用等有效行为规范上升为法定要求……

接地气、贴民心、合民意

2016年，拥有一千多年历史的惠州政府打开了大门。 黄山市人大常委会在这里举行了两次听取意见座谈会，就《歙县徽州古城保护条例》草案听取群众意见建议。 据统计，《条例》起草过程中，黄山市人大常委会共举办座谈会、意见听取会40余次，起草小组对《条例》进行了9次大修改、50余次小修改。 人民群众的愿望，终于变成了一个法语。

如何使立法工作更加科学合理？ 黄山市人大常委会将依法立法、科学立法、民主立法寓于“开门立法”之中，使地方立法合乎民意、接地气。 2018年，黄山市成立了由60位法学专家、各专业专家、语言文字专家等组成的立法“智库”。 2020年4月，又有11家基层单位确定为首批基层立法联系单位，覆盖各区县、各领域、各行各业，在群众家门口建设反映立法工作意见的提案“直通车”。

在所在社区成为基础立法联系方式之前，面县碧阳镇郭门社区党委书记胡东东并不认为自己能与立法工作有交集。 担任联络员两年后，胡东对记者说：“我打开百姓家门口的立法联系方式，让立法工作进入普通百姓家。 人民群众对立法工作的意见建议可以坐“直通车”，立法工作更加接地气、贴近民心。 ”

“立法质量是地方立法的生命线，一切法规从起草到审议表决，都要调查论证、问卷调查、征求意见，经历多种形式的座谈会几十次，修改稿件几十次。 ”李元说，“我们坚持把全过程人民民主贯穿于立法全过程，重视在立法中，发挥人大代表的主体作用，注意借助专家顾问‘大脑’的力量，听取社会公众的真实意见，一切立法顺应人民呼声，体现民意

立得住、行得通、真管用

相对于立法结构完备、调整内容广泛的“大块头”立法，“小圈子”立法立法形式简单、立法难度低、速度快，能够充分提高立法的目的、适用性、可操作性。 新时代，人民群众对立法的期待，已经不是有无，而是好是坏，有没有用，能否解决实际问题。 记者采访发现，“小快灵”立法简单高效，但不是越多越好，而是要确保一切地方性法规落到实处、真正见效。

“‘小快灵’立法坚持问题导向，有效避免了法规内容过于宽泛、实施不便、容易与已经详细规定的上位法发生冲突的可能性。 同时通过专家审查、合法性审查、集中审议等多个立法环节严格把关，加强事后审查，开展定期清理，杜绝“法律打架”。 ”。 李元对记者说。

据了解，2018年以来，黄山市已开展了4次法规清理工作，有效解决了地方性法规存在的不一致、不适应、不协调等问题。 同时，备案审查也在有序进行。 黄山市围绕“有需要、有准备、有错必纠”的备案审查工作要求，制定了《黄山市人大常委会规范性文件备案审查工作规程》，完善了备案审查工作机制。 截至2021年12月底，共收到备案规范性文件46份，其中市政府规章4份，市政府规范性文件42份。 向安徽省人大常委会备案地方性法规8件，规范性文件10件。 对已经上报的市政府规章、市政府规范性文件等，按照有关程序要求提出审查意见，实现自主审查全覆盖。

“对认为审查有问题的规范性文件，通过多种形式听取制定机关、有关部门、专家学者、人大代表、审查机关等意见，广泛凝聚共识，及时发现和研究解决问题，督促有关机关纠正，切实提高备案审查的目的和实效性

编辑陈艳婷